2025年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，連續(xù)第二十二年聚焦“三農(nóng)議題”。文件指出，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央一號(hào)文件上一次提及“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”還是在十年前。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍表示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，重要農(nóng)產(chǎn)品因其有公共產(chǎn)品的屬性，所以“合理水平”并非單純由市場(chǎng)決定。“合理”二字，尋找的是多方博弈的平衡，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，也需要政府通過市場(chǎng)機(jī)制“順?biāo)浦邸薄?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，價(jià)格“合理水平”如何理解

在最近一段時(shí)間的國(guó)家級(jí)政策和會(huì)議中，“推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”的出現(xiàn)率不低。最近的一次，是在今年1月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)去年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈偏弱運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺曾回應(yīng)稱，將多措并舉抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障農(nóng)民種糧的收益。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，如何理解“合理”二字？蔡海龍教授認(rèn)為，正常情況下，市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格本應(yīng)就是“合理價(jià)格”，而當(dāng)要特意談及推動(dòng)價(jià)格合理化時(shí)，則意味著市場(chǎng)的失靈，或是現(xiàn)實(shí)與特定政策目標(biāo)既定路線的偏移。而當(dāng)前語(yǔ)境下的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平”，更多指向的是我國(guó)對(duì)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的特定政策目標(biāo)。

“為什么特定政策目標(biāo)，就要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平？以糧食安全為例，我們所說的糧食安全，飯碗要端在自己手里，還要保證所有人買得到、買得起營(yíng)養(yǎng)健康的食物，但對(duì)于生產(chǎn)者來說，要生產(chǎn)足夠多的糧食，就得有一定的經(jīng)濟(jì)刺激和利益激勵(lì)。”蔡海龍認(rèn)為所謂合理的價(jià)格，即需要在兩種需求間，達(dá)到滿足與平衡。

宏觀環(huán)境下，政策旨在維護(hù)農(nóng)民利益

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上一年度的數(shù)據(jù)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)第二十一連豐的同時(shí)，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.41萬(wàn)億斤，比上年增加222億斤，邁上了歷史性的新臺(tái)階。

但值得注意的是，近十年間，我國(guó)人口的增速是在放緩的，糧食供應(yīng)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超人口增長(zhǎng)速度，糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固的同時(shí)，糧價(jià)在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下也勢(shì)必會(huì)受到影響。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上一次中央一號(hào)文件提及“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平”還是在十年前。2015年的中央一號(hào)文件要求，增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。彼時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)量剛剛迎來第十一連豐，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，全球市場(chǎng)和中國(guó)糧食價(jià)格也因?yàn)楣┬鑼捤伞?kù)存高企等因素，呈現(xiàn)明顯的低位特點(diǎn)。

蔡海龍指出，就2024年一整年的全球市場(chǎng)來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，同時(shí)我國(guó)整體的物價(jià)水平也是相對(duì)偏低的?！霸谶@樣的宏觀環(huán)境下，中央一號(hào)文件指出要推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，實(shí)際上本質(zhì)就如文件所說，是要保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)農(nóng)民利益。”

四兩撥千斤，調(diào)節(jié)手段可“順?biāo)浦邸?/strong>

在具體政策方面，蔡海龍?zhí)岬搅爽F(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)政策。這是自2004年起，我國(guó)已連續(xù)21年在稻谷主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其間我國(guó)稻谷最低收購(gòu)價(jià)也經(jīng)歷了幾次起落調(diào)整。政策制定之初，為的是引導(dǎo)和刺激糧食生產(chǎn)，保證供給。而當(dāng)下，最低收購(gòu)價(jià)政策更多是起到了對(duì)農(nóng)民收益和糧食價(jià)格的兜底保障作用。

同時(shí)，蔡海龍也認(rèn)為，要想推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平，也要注重產(chǎn)銷的銜接?！吧a(chǎn)出來如果賣不出去，就更難談及合理價(jià)格了?！辈毯｝堈f，除了在生產(chǎn)上發(fā)力，在需求側(cè)上，也要從政策上刺激加工和消費(fèi)，使得供求達(dá)到平衡，價(jià)格才能處于相對(duì)合理的區(qū)間。

在農(nóng)產(chǎn)品流通端，也需要把握節(jié)奏與力度，在政策手段之內(nèi)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、儲(chǔ)備與貿(mào)易。蔡海龍說，“例如在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低的時(shí)候，減少進(jìn)口。在國(guó)內(nèi)價(jià)格相對(duì)較高的時(shí)候，通過進(jìn)口來彌補(bǔ)一下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的缺口，除了能夠讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起膳食成本，對(duì)于生產(chǎn)者也是一種保護(hù)?！?/p>

此外，政府部門或者主管部門要及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)未來有明確的判斷。增加市場(chǎng)透明度，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品保持合理價(jià)格非常重要。蔡海龍強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可過度以政策去干預(yù)、替代市場(chǎng)，否則也會(huì)造成市場(chǎng)的扭曲。

“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓政策通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)效果。順?biāo)浦?，通過市場(chǎng)機(jī)制來合理調(diào)節(jié)，這樣才能起到‘四兩撥千斤’的效果。”蔡海龍說。

新京報(bào)記者 田杰雄

編輯 張樹婧 校對(duì) 李立軍