2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，也就是2025年中央一號(hào)文件，正式對(duì)外發(fā)布。文件要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年?！叭r(nóng)”領(lǐng)域如何在關(guān)鍵之年進(jìn)一步深化改革，如何在收官之年扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？今年的中央一號(hào)文件共分為六個(gè)章節(jié)，總體來看，六大章節(jié)可總結(jié)為“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭?xiàng)提升”和“一個(gè)推動(dòng)”：即確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。從內(nèi)容上看，文件中的“新詞匯”不算多，但細(xì)節(jié)更多，內(nèi)容特別具體，體現(xiàn)了更強(qiáng)的操作性。
促進(jìn)大面積增產(chǎn)，制定過渡期后幫扶體系
近年來，中央一號(hào)文件首個(gè)章節(jié)均聚焦糧食安全問題，足見“端牢中國(guó)飯碗”的重要。2025年中央一號(hào)文件第一個(gè)章節(jié)，仍然是關(guān)注重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給，也是整份文件中著墨最多的一個(gè)部分。其中提出的首個(gè)要求，就是深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。
文件要求，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。
與“十三五”時(shí)期此前的幾份一號(hào)文件不同，在我國(guó)去年全年糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤臺(tái)階后，今年文件并未寫入全年糧食產(chǎn)量目標(biāo)，而是進(jìn)一步把穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的工作聚焦到了單產(chǎn)提升上。但糧食產(chǎn)量的目標(biāo)，實(shí)際上已有設(shè)置，根據(jù)今年1月剛發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》，我國(guó)糧食播種面積按規(guī)劃要穩(wěn)定在17.5億畝左右，推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺(tái)階。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這也是一份“過渡期最后一年”發(fā)布的中央一號(hào)文件。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面勝利后，就進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的5年過渡期。這最后一年要怎么干？一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。文件同時(shí)要求，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制，建立低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分類幫扶制度，研究制定過渡期后幫扶政策體系。
整治形式主義，開展對(duì)村巡察
在提升鄉(xiāng)村治理水平的相關(guān)內(nèi)容中，文件在基層黨組織建設(shè)上，尤其強(qiáng)調(diào)解決年輕干部“水土不服”的問題、推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。要求持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對(duì)村巡察，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。“對(duì)村巡察”機(jī)制是2024年的年度反腐熱詞，也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的創(chuàng)新實(shí)踐，這次是首次亮相中央一號(hào)文件。
在基層減負(fù)方面，過去幾年的中央一號(hào)文件均有提及，但今年的文件首次以單獨(dú)列項(xiàng)的著重形式，要求“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”。文件明確了“清單化管理”，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。尤其強(qiáng)調(diào)要對(duì)“指尖上的形式主義”持續(xù)深化整治，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。
在文化和社會(huì)風(fēng)氣方面，文件提出建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)。移風(fēng)易俗的相關(guān)措施也比較具體，指出要推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。還特別提到，要加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度。
聚焦關(guān)鍵議題，進(jìn)一步明確改革措施
農(nóng)村改革作為中國(guó)全面深化改革的重要組成部分，不僅直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)，更是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的重要推動(dòng)力。2025年中央一號(hào)文件，“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革”被直接放入大標(biāo)題，發(fā)出了通過改革賦能鄉(xiāng)村全面振興的“動(dòng)員令”，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
文件要求著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，對(duì)完善土地承包關(guān)系、農(nóng)村資源資產(chǎn)利用、鄉(xiāng)村投融資機(jī)制、鄉(xiāng)村人才培育、供銷社改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等方面，都提出了更加明確的工作要求。
在農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體都關(guān)注的土地延包問題上，文件提出堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村資源資產(chǎn)方面，文件明確劃下了紅線。不允許通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好房地一體化宅基地確權(quán)登記頒證，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制方面，今年的一號(hào)文件特別提出了支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券、推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，體現(xiàn)出政策在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興融資和資金保障體系方面的更多探索。文件同時(shí)要求“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。
在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制方面，與“十四五”時(shí)期各個(gè)中央一號(hào)文件相對(duì)簡(jiǎn)略的形式不同，今年的一號(hào)文件通過獨(dú)立的小標(biāo)題，明確了更多具體措施。例如推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。尤其在保障農(nóng)民的城市生活、教育和住房方面，提出了可以直接落地的具體政策，包括提高隨遷子女在流轉(zhuǎn)地公辦學(xué)校就讀比例、取消在就業(yè)地參保戶籍限制，顯示出城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)程的持續(xù)提速。
新京報(bào)記者 田杰雄
編輯 張樹婧 校對(duì) 李立軍
